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綜合新聞 10 10
聯合國安理會13比0 通過川普加薩計畫
經歷兩年纏鬥、7.1萬巴勒斯坦人死
傷後，聯合國安理會17日以13票贊成、
0票反對通過美國總統川普的「加薩和
平計畫」。內容包括部署國際穩定部隊
（ISF）和一條「可能通往主權巴勒斯坦
國家的道路」。然而，就在聯合國投票
前夕，以色列總理納坦雅胡（Benjamin
Netanyahu）重申「堅決反對巴勒斯坦建
國」；哈瑪斯（Hamas）也堅持不解除武
裝。《衛報》、《半島電視台》、BBC 等
外媒指出，儘管川普盛讚這是「歷史性
時刻」，但這份執行細節模糊、核心衝
突方堅決反對的和平協議，實際落地的
阻礙已然顯現。
為什麼聯合國安理會決議很重要？
儘管美國已於10月9日簽署了「加
薩停火協議」，但聯合國安理會的決議
賦予了該協議國際合法性和執行權威。
《半島電視台》指出，決議能正式授予
川普提出的「和平委員會」等過渡治理
機構合法地位，並允許會員國參與「和
平委員會」，共同監督加薩的重建和經
濟復甦；也能讓考慮向加薩派遣士兵的
國家更感安心，從而確保 ISF 的部署。
美國妥協「巴勒斯坦建國」入決議，
換取阿拉伯國家支持
這項決議以13票贊成、0票反對通
過，中國和俄羅斯投了棄權票。美國駐
聯合國特使瓦爾茲（Mike Waltz）在表決
肥胖、癌症、慢性病可被拒
美簽更難了？三大審查關鍵一次看
美國川普政府再次收緊移民政策。 病、代謝疾病、神經系統疾病及精神健
《華盛頓郵報》揭露，一份由國務院發出
的內部電報顯示，肥胖、癌症、糖尿病等常
見慢性病如今都可能成為拒絕發放移民與
非移民簽證的理由。此舉代表美國移民體
制將健康狀況視為「潛在經濟負擔」的重
要評估因素，引發外界批評。
國務院電報曝光：
健康不再只限於「傳染病」審查
根據報導，國務卿盧比歐（Marco Ru-
bio）於11月6日向全球美國使領館發出電
報，擴大醫療審查範圍，將原本聚焦傳
染病的篩查，延伸至一系列可能造成高
額醫療支出的疾病。電報明白指出：「
你們必須考慮申請人的健康情形。」並
點名心血管、呼吸道疾病、癌症、糖尿
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2025年11月21日
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2025 年 1 1 月 21 日 新象週刊 新象週刊 2025 年 1 1 月 21 日 11 11
後表示，決議為「以 反對巴勒斯坦建國。雖然納坦雅胡在過 聯合國報告，但不受聯合國或巴勒斯坦
色列人、巴勒斯坦人 去與華府討論中，不情願地默許決議的 權力機構的意願約束，其成員組成亦不
以及加薩地區所有人 措辭，但在受到他執政聯盟極右翼的憤 確定。決議還呼籲成立一個「巴勒斯坦
民 規 劃 了 中 東 的 新 怒回應後，他立即公開反悔。納坦雅胡 技術官僚委員會」，負責管理加薩地帶
路線」。支持國家表 16日重申：「我們對在任何領土上建立 的日常治理和服務提供，但誰將參與其
示，這項決議應該立 巴勒斯坦國的反對立場沒有改變。」 中尚不清楚。
即促成人道援助進入 《 半 島 電 視 台 》 稱 ， 以 國 極 右 派 儘管執行細節模糊、軍隊來源不確
加薩的限制解除、建 和 極 端民 族 主 義 者李 柏 曼（ Av i g do r 定、核心衝突方堅決反對，川普仍在社
立 國 際 穩 定 部 隊 （ Lieberman）就嚴厲批評納坦雅胡政府曾 群媒體貼文中慶祝。他說：「這將成為
ISF）填補以軍撤離 默許決議的作為，他在X上寫道：「聯 聯合國歷史上最重大的批准決議之一，
後留下的真空，以及 合國的決議是以色列政府行為不端的後 將為世界帶來更多和平，這是一個真正
邁向重建、一個可能 果，決議將導致巴勒斯坦建國、沙烏地 具有歷史意義的時刻！⋯⋯和平委員會
「通往巴勒斯坦自決和建國的道路」。 阿拉伯的核子計畫以及土耳其和沙烏地 的成員，以及更多令人興奮的公告，將
這項決議的通過，也被視為美國對 阿拉伯獲得F-35戰機。這是在賤賣以色 在未來幾週內公佈」。
阿拉伯和伊斯蘭世界做出重大外交讓步 列的安全。中東的格局正在改變，而且 安理會其他國家怎麼說？
的結果。最初，美國的草案並未提及 對我們不利。」 面對以色列和哈瑪斯雙方對決議的
「巴勒斯坦建國」，但為了獲得阿拉伯 這項罕見的聯合國協同決議，是在兩 阻撓，聯合國安理會的支持國仍堅信這
國家支持、促使他們為ISF提供維和人 年的外交僵局後才達成，在此期間至少 是推進和平的「最佳機會」，並齊聲呼
員，美國最終同意這項妥協性添加。然 有7.1萬名巴勒斯坦人喪生，並引發了聯 籲立即行動。《半島電視台》稱，英國
而，措辭是模糊且有條件的，僅承諾一 合國調查委員會和人權組織的種族滅絕 迫切呼籲部署ISF、開放所有過境點，以
旦「巴勒斯坦權力機構」（Palestinian 指控。如今，納坦雅胡堅決反對巴勒斯 確保人道援助能暢通無阻地進入加薩；
Authority）完成改革，且加薩重建工作正 坦建國的回應，使得這項被寄予厚望的 法國則主張提供援助，並解除哈瑪斯的
在進行，「最終可能具備條件，為通往 和平決議，面臨實際落地的阻礙。 武裝；南韓明確表示支持由川普主持的
巴勒斯坦自決和建國提供一條可靠的途 哈瑪斯拒絕繳械， 「和平委員會」和國際穩定部隊。
徑。」 ISF尚無國家承諾派兵 雖 然 安 理 會 一 面 倒 同 意 ， 但 前 聯
這些措辭遠未達到阿拉伯和伊斯蘭 決議當中呼籲建立的國際穩定部隊 合 國 資 深 人 權 官 員 莫 克 希 伯 （ C r a i g
國家以及歐洲安理會成員所尋求的「在 （ISF）被授予解除哈瑪斯等武裝團體的 Mokhiber）卻提出另一種看法。他認為，
以色列旁邊建立巴勒斯坦國」的堅定承 權力，這也讓哈瑪斯立即重申不會解除 這場投票是「聯合國的恥辱之日」，並
諾，但在投票後的演講中，這些國家的 武裝。哈瑪斯在Telegram上發文表示： 將「加薩和平決議」定調為「美以殖民
代表表示「他們準備接受妥協，以便延 「這份決議對加薩地帶實施了『國際監 暴行」。他在X上發文表示：「這項提議
長當前的停火，並立即採取措施、援助 護機制』，我們的民眾和派系都對此拒 遭到巴勒斯坦民間社會和各派別，以及
保護加薩的 220 萬巴勒斯坦人」。 絕。」聲明還補充：「讓ISF在加薩地帶 世界各地人權和國際法捍衛者的反對。
阿爾及利亞駐聯合國大使本賈馬（ 執行任務、解除抵抗力量的武裝，使得 ⋯⋯安理會沒有一個成員國有勇氣、有
Amar Bendjama）代表阿拉伯集團表示， ISF喪失中立性、成為支持佔領的衝突一 原則或尊重國際法，投票反對『美以殖
這是播下了巴勒斯坦主權的種子。他強 方。」此外，潛在的ISF提供國是否會同 民暴行』」。
調決議的附件明確要求所有各方都必須 意嘗試對抗哈瑪斯，仍非常不確定。迄 另一方面，俄羅斯和中國選擇投棄
遵守「不吞併、不佔領、不強迫遷移」。 今為止，還沒有任何國家承諾派遣維和 權票、而非使用否決權，也為決議增添
以國內極右翼施壓， 人員。 許多不確定性。BBC稱，莫斯科和北京表
納坦雅胡堅決反對巴建國 決議內容仍有許多模糊之處，例如將 示，決議對關鍵機制的組成缺乏明確規
就在安理會投票前夕，以色列總理 由川普主持的「和平委員會」（board of 定，未能確保聯合國的參與，也未能明
納坦雅胡立即炸鍋，重申以國政府堅決 peace）進行總體監督，該委員會只需向 確重申對以巴兩國方案的堅定承諾。
球有16%成年人符合肥胖標準，14%罹患
糖尿病。專家擔憂，美國新指引恐使大
量原本符合資格的申請者受阻。
還要審查退休年齡與家屬負擔？
電報另提到，簽證官在評估時還需考
量：
． 申請人是否已達退休年齡
納稅人的負擔」。這與川普政府過去對 ．需扶養子女或年邁父母的人數
康問題等，都可能帶來「數十萬美元」 移民政策的主張一致：透過工作能力、 ．受扶養者是否有特殊需求或身心障
的醫療支出。 財務自給以及健康狀況篩除可能增加公 礙
電報甚至建議，肥胖也應納入審查， 共開支的申請者。 此外，官員還得自行研判申請人是否
因其與睡眠呼吸中止、高血壓及臨床憂 專家質疑裁量過大： 有足夠財力，能在其「預期壽命內」負
鬱症相關。這意味著簽證官在未來將擁 「常見疾病也能成拒簽理由」 擔可能的醫療支出，而不依賴美國公共
有更大的裁量空間，以健康風險為由拒 移民律師戈埃爾（Vic Goel）指出， 資源。
絕申請。一名不具名國務院官員透露， 新指引讓簽證官得以用「常見健康問 外交官憂心：
這份電報由政治任命官員起草，「未經 題」拒絕申請，而這些疾病從未被視為 政策意在「阻擋更多人入境」
正常審核流程，也未徵詢職業外交官意 取消資格的依據。他直言，這是前所未 一名近期收到電報的外交官向《華
見」。 見的權力擴張。另一名移民律師海勒 郵》透露，國務院領導層近來「積極尋
川普政府回應： （Steven Heller）則批評，當健康狀況被 找方法」限制外國人進入美國，或至少
避免移民成為納稅人負擔 定義為潛在經濟風險，官員便能依「個 延緩入境流程。伴隨更嚴格的健康審查
媒體向國務院查詢後，發言人皮戈特 人解讀」否決簽證，「等於提供更多不 與更大的主觀判斷空間，這份新指引未
（Tommy Pigott）並未否認內容，僅強調 發簽證的理由」。 來可能對全球申請者造成深遠影響，也
政策立場一貫「確保移民體系不會成為 世界衛生組織（WHO）數據顯示，全 再度引燃美國移民制度的爭議火花。
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